第一大措施：

    降低創業門檻 加強培訓

　　人社部公布了該部聯合五部門下發的通知，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策。力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓，有效提升創業能力。同時，開展電子商務培訓也成為農民工返鄉創業培訓的重點。在全國建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系等。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優化返鄉創業登記方式，簡化創業住所登記手續，推動登記制度改革。放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。

　　第二大措施：

　　引導土地流轉 減免稅費

　　2015年1月，國務院辦公廳印發《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》。提出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。8月24日《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》開展農村“兩權”抵押貸款試點。試點地區要加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，建立完善農村土地產權交易平臺，建立健全農村信用體系。農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可根據相關政策規定，享受減征稅費政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門密切配合，切實落實，確保優惠政策落地。

　　第三大措施：

　　發展金融 轉變發展方式

　　加強政府引導，運用創業投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉創業初創期、早中期的支持力度。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索試點，擴大融資規模，提高返鄉創業的金融可獲得性，加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度。大力發展農村普惠金融等，支持農民工等人員返鄉創業。給予創業擔保貸款，財政部門安排貸款貼息所需資金2015年8月7日《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》《意見》提出，力爭到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展；到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效?！兑庖姟穱@轉變農業發展方式的關鍵領域、薄弱環節，系統部署了七方面重點任務。

　　第四大措施：

　　建立開放市場 發展電子商務

　　2015年11月9日，國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》提出到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系。并明確三方面的重點任務：培育農村電子商務市場主體。鼓勵電商、物流等各類社會資源合作，參與農村電子商務發展。擴大電子商務在農業農村的應用。在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣。改善農村電子商務發展環境。加強農村流通基礎設施建設，加強政策扶持和人才培養，營造良好市場環境。

　　第五大措施：

　　建創業園 發展休閑農業

　　建設返鄉創業園，建設資金由建設方自籌;以土地租賃方式進行農民工返鄉創業園建設的，形成的固定資產歸建設方所有;物業經營收益按相關各方合約分配。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。

　　2016年9月，農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》提出，到2020年，產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元。鼓勵各地大力發展休閑度假、旅游觀光等，提高產業融合的綜合效益。（整理 趙劍影）